Achizitii publice verzi
Achizițiile publice verzi pot fi un instrument-cheie în susținerea practicilor de producție de alimente prietenoase cu mediul și în dezvoltarea durabilă a orașelor și satelor noastre; conceptul este însă insuficient cunoscut și utilizat de către funcționarii publici cu atribuții în realizarea achizițiilor.
Achizițiile publice verzi (Green Public Procurement sau GPP) au fost definite de Comisia Europeană, în cadrul Comunicării „Achiziții publice pentru un mediu îmbunătățit”, ca:
… „un proces prin care autoritățile publice caută să achiziționeze bunuri, servicii și lucrări cu un impact de mediu redus de-a lungul întregului ciclu de viață al acestora față de alte bunuri, servicii și lucrări cu aceeași funcție principală.”
Mai multe informații despre concept aici.
La nivelul Organizației Națiunilor Unite și al Comisiei Europene s-au emis recomandări și strategii care subliniază rolul deosebit de important pe care îl au autoritățile în protejarea mediului și în încurajarea inovației atunci când cumpără bunuri, produse și servicii, utilizând cerințe tehnice ecologice sau criterii „verzi” de evaluare a ofertelor din licitațiile publice.
Cetățenii pot beneficia de produse și servicii de calitate achiziționate nu (doar) pe principiul celui mai mic preț, ci într-un mod responsabil și față de mediu și sectorul economic local.
Ce ne propunem
Misiunea noastră la acest capitol este să declanșăm schimbări sistemice în modul în care se achiziționează în România alimente pentru programele și cantinele de alimentație publică. Vrem ca acestea să fie aprovizionate cu prioritate din lanțuri scurte alimentare (producători locali) și din ferme care folosesc practici de producție „curate”.
Printr-un proiect pilot la nivelul orașului Brașov (Primăria Municipiului Brașov), ne propunem să facem primul pas în această direcție – creștem conștientizarea importanței rolului achizițiilor publice verzi, precum și capacitatea de implementare a achizițiilor verzi de către personalul responsabil din cadrul instituției.
Activitățile principale pe care le implementăm în perioada aprilie – septembrie 2021, cu sprijin financiar prin programul Bursele de Inovare Cluj, sunt:
Conștientizare
Capacitate de implementare
Declanșare schimbări sistemice
- O analiză legislativă a achizițiilor publice la nivel național în care mapăm cadrul legal existent din perspectiva existenței unor cerințe „verzi” și identificarea obstacolelor/blocajelor existente în implementare
- Co-realizarea unei viziuni, împreună cu reprezentanți ai sectorului, care să cuprindă un proces de schimbare în abordarea achizițiilor publice
- Dezvoltarea unui caiet de sarcini „verde” și testarea lui în cadrul unei proceduri de achiziții, pentru a vedea cum arată un proces schimbat
- Activități de informare și activități de lucru cu autorități de nivel național, în special ANAP, în vederea cooptării acestora în procesul de design a viziunii și caietului de sarcini „verde”. Este nevoie de implicare și sprijin din partea sectorului public în procesul de implementare a proiectului astfel încât rezultatele să fie trainice și să putem identifica soluții (inclusiv financiare) pentru a continua procesul de conștientizare și în alte zone alte țării.
Nu în ultimul rând, ne propunem monitorizarea pe termen mai lung a politicilor relevante în materie de achiziții publice și promovarea propunerilor de îmbunătățire a acestora din perspectiva mediului și dezvoltării durabile.
Cu cine lucrăm
De ce dorim această schimbare?
Conform Comisiei Europene, volumul de cheltuieli suportate de autoritățile guvernamentale din UE pentru bunuri, servicii și lucrări publice ajunge la circa 14% din GDP-ul UE, adică o valoare de 1.8 trilioane Euro anual. Cu alte cuvinte, „autoritățile publice din Europa sunt consumatori majori. Utilizându-se de această forță de cumpărare în favoarea bunurilor, serviciilor și lucrărilor prietenoase cu mediul, pot contribui semnificativ la un model de consum și producție durabil. […] Deși achizițiile publice verzi reprezintă un instrument voluntar, ar putea avea un rol-cheie în eforturile UE de a avea o economie mai eficientă din punct de vedere al utilizării resurselor. Ar putea ajuta la stimularea unei mase critice de cereri pentru bunuri și servicii mai durabile care altfel ar fi mai dificil de pus pe piață. Așadar, achizițiile publice verzi reprezintă un stimulent puternic pentru eco-inovație”.
Aplicarea conceptului de achiziții publice verzi în domeniul alimentar în țara noastră ar însemna redirecționarea banilor publici înspre fermele și comunitățile rurale din România și în practicile agricole prietenoase cu natura și cu sănătatea consumatorilor.
Momente-cheie în implementarea achizițiilor publice verzi în Europa și România
Noutăți
Fii la curent cu ultimele articole
WWF-CEE și Fundația Coca-Cola anunță extinderea parteneriatului lor și continuă să colaboreze pentru a crește rezistența la schimbările climatice și starea de sănătate a bazinului hidrografic al Dunării
București, 19 martie 2024 – WWF Europa Centrală și de Est (WWF-CEE) și Fundația Coca-Cola își reînnoiesc pentru încă trei ani parteneriatul „Împreună pentru Dunăre” (Living Danube Partnership) pentru a contribui la creșterea rezistenței în fața schimbărilor climatice în ceea ce privește apa, de-a lungul bazinului Dunării. Fundația Coca-Cola sprijină
Guvernul României face primii pași către conservarea polenizatorilor
WWF-România (Fondul Mondial pentru Natură) și Departamentul pentru Dezvoltare Durabilă din cadrul Guvernului României au organizat primul dialog cu autoritățile centrale privind declinul insectelor polenizatoare, riscurile economice și ecologice ale acestui fenomen și nevoile de acțiune în acord cu Pactul UE pentru Polenizatori (2023) și Legea UE a Restaurării Naturii
Declinul polenizatorilor este o problemă a tinerilor și a generațiilor viitoare. Guvernul trebuie să acționeze!
Consiliul Tineretului din România, Consiliul Național al Elevilor, Alianța Națională a Organizațiilor Studențești din România, Uniunea Studenților din România și Delegații de Tineret la ONU, cu contribuția Boardului Copiilor din România cer Guvernului să acționeze acum pentru a opri declinul polenizatorilor și a salva viitorul acestor generații. Organizațiile naționale de
Alte resurse
Despre conceptul de achiziții publice verzi și inițiativa de pionierat a Primăriei Municipiului Brașov
Un material dedicat funcționarilor responsabili cu achizițiile publice din toată țara:
Povestea mărului, de la mugure la fruct
Un material dedicat profesorilor din ciclul primar, spre a fi folosit la clasă pentru discuții cu elevii privind consumul de fructe – în acest caz a merelor din pachețelul oferit în cadrul programului „Cornul și laptele”:
Primul studiu național privind achizițiile verzi din România
(iulie 2021)
Ritmul achizițiilor publice verzi la nivelul României este extrem de lent față de urgența cu care trebuie implementate măsuri privind țintele de neutralitate climatică, care astfel nu pot fi atinse de România până în 2050 (conform obiectivului UE) – acestea sunt concluziile Etapei I a primului Studiu Național privind Achizițiile Publice Verzi în România, derulat de ARDLD – Asociația Română pentru Dezvoltare Locală Durabilă și ONV LAW.
Exemple de bună practică pentru achiziții verzi
Când ne uităm la exemplele existente de bună practică trebuie să avem în vedere cateva dimensiuni la care ne raportăm:
- Cadrul legal și politic existent al achizițiilor publice verzi,
- Ințelegerea capacității pieței și evaluarea cheltuielilor și avantajelor,
- Introducerea standardelor de mediu în achizițiile publice,
- Profesionalizarea domeniului achizițiilor publice verzi – creșterea expertizei și a capacității instituționale,
- Creșterea gradului de conștientizare în ceea ce privește beneficiile achizițiilor publice verzi în randul societății civile și mediului de business,
- Monitorizarea rezultatelor și a efectelor implementării acestor concepte și îmbunătățirea politicilor publice, în consecință.
Inițiativă de responsabilitate socială corporativă în mediul de business public
În 2008, consiliul de administrație al ÖBB Infrastruktur, compania austriacă de infrastructură feroviară, a decis să implementeze un sistem de management de mediu (certificat conform ISO 14001) ca pilon major pentru dezvoltarea durabilă a companiei, iar achizițiile au fost identificate ca fiind unul dintre domeniile-cheie legate de performanța de sustenabilitate a companiei. Cheltuielile anuale de investiții ale ÖBB Infra se ridică la 2 miliarde EUR (aproximativ 1% din produsul intern brut austriac). Strategia de achiziții durabile adoptată de companie vizează conștientizarea ofițerilor de achiziții publice pentru integrarea criteriilor socio-economice în procesul de achiziții, printr-o abordare pas cu pas, pentru a contribui la următoarele obiective:
- reducerea consumului de resurse, utilități, energie,
- evitarea deșeurilor și a emisiilor poluante
- creșterea calității,
- protejarea biodiversității,
- reducerea costurilor de mediu interne și externe,
- creșterea transparenței și plauzibilității costurilor,
- promovarea inovării,
- condiții de muncă și venituri echitabile,
- crearea de locuri de muncă „verzi”,
- „câștigarea” furnizorilor ca parteneri strategici.
Mai multe informații aici.
Inițiativă în zona legislativă la nivel național
In 2005, Ministerul Mediului a introdus Actul privind încurajarea achiziționării de produse ecologice. La începutul fiecărui an, instituțiile publice centrale și locale sunt obligate prin acest Act să prezinte un plan de punere în aplicare a unor obiective în zona achizițiilor publice verzi precum și să depună la Minister evaluările de performanță ale anului precedent. Actul a fost rezultatul unor consultări cu ministerele de resort, organizații ale societății civile, experții și industria pentru a conveni asupra esenței legii privind încurajarea achiziționării de produse ecologice. Adoptarea Legii a fost esențială în stimularea dezvoltării pietei de produse ecologice atât în cantitate, cât și în calitate. Cheltuielile publice totale pentru achizițiile verzi s-au triplat, iar numărul de produse certificate ecologic a crescut considerabil. Guvernul nu stabilește obiective cantitative legate de achizițiile publice ecologice, dar fiecare instituție de stat trebuie să își stabilească propriul obiectiv voluntar (de exemplu, bugetul pentru achiziții ecologice și procentul de achiziții ecologice în raport cu achizițiile totale ale anului) și să îl raporteze Ministerul Mediului.
Mai multe informații aici.
Un Plan de acțiune national pentru utilizarea achizițiilor publice ca instrument de protecție a mediului
Legea achizițiilor suedeze prevede că autoritățile contractante ar trebui să ia în considerare aspectele de mediu și sociale în legătură cu achizițiile publice, dacă natura achizițiilor permite acest lucru. Deja din anul 1995, Agenția Suedeză pentru Protecția Mediului estimase că majoritatea achizițiilor publice includeau cerințe de mediu, dar puține cerințe au condus la îmbunătățirea efectivă a performanței de mediu. Pentru a îmbunătăți acest lucru și a extinde piața bunurilor și serviciilor produse în mod durabil, guvernul suedez a adoptat o serie de acțiuni printre care înființarea Comitetului pentru achiziții ecologice durabile. Acest comitet a primit o misiune largă de a promova achizițiile publice verzi în Suedia și de a influența Uniunea Europeană să includă obiective ecologice în directivele UE privind achizițiile publice. Comitetul a realizat un ghid orientativ pentru achiziții verzi, cu criterii pentru bunurile și serviciile achiziționate în mod obișnuit.
Apoi în 2007, Suedia a adoptat un Plan de acțiune pentru a oficializa eforturile de utilizare a achizițiilor publice ca instrument de protecție a mediului. Planul de acțiune conținea obiective pentru:
- o pondere sporită a achizițiilor publice care iau în considerare aspectele legate de mediu și sustenabilitate,
- acorduri-cadru verzi,
- utilizarea la scară largă de criterii verzi de către autorități locale, consilii județene și autorități guvernamentale.
Un alt aspect pe care s-au concentrat a fost dimensiunea socială, prin adăugarea de criterii promovate de convențiile și criteriile ONU privind drepturile omului.
Mai multe informații aici.
Pentru mai multe informații, vă rugăm contactați:
Mihaela Frățilă, Expert achiziții și dezvoltare comunitară în cadrul biroului WWF din Brașov
Activitate dezvoltată în programul Bursele de Inovare Cluj realizat de Centrul Cultural Clujean în cadrul proiectului Cluj Future of Work finanțat de Fondul European de Dezvoltare Regională prin Urban Innovative Actions.
www.diviziadeinovare.ro/viitorul-muncii/bursele-de-inovare-cluj